Оттолкнуться от дна: Михаил Мишустин утвердил программу по выведению Алтайского края из бедности

8 апреля председатель правительства РФ Михаил Мишустин утвердил программу индивидуального социально-экономического развития Алтайского края до 2024 года. Документ опубликован на официальном портале правовой информации. В распоряжении отражены основные мероприятия, которые должны позволить краю выбраться из аутсайдеров, и помогать в этом будут федеральные министерства.

В программе приведен анализ текущего состояния Алтайского края – перспективы стартовой позиции, с которой начнется ускоренное развитие. Впрочем, данные актуализированы на начало 2019 года. К примеру, отмечается, что экономика Алтайского края диверсицифирована. Так, промышленность в структуре ВРП по итогам 2018 года занимает 23 %, сельское хозяйство – 13,4 %, пищевая промышленность и АПК – 25 %. Доля инвестиций в валовом региональном продукте составляет 19,5 %. В то же время ВРП на душу населения в крае в 2,5 раза меньше, чем в среднем по стране. В регионе имеются значительные запасы природных ресурсов, в том числе полезных ископаемых и драгоценных металлов. Однако доля добывающей промышленности в крае совсем незначительна и составляет лишь 0,8 %, тогда как в среднем по России этот показатель на порядок выше – 12,9 %.

Разработчики программы оценили инвестиционные возможности Алтайского края, начав с того, что в регионе высокая стоимость электроэнергии. Это снижает конкурентоспособность бизнеса, отталкивает инвесторов и несет нагрузку на доходы населения. Причина тому – зависимость региона от поставок электричества из энергосистем смежных регионов, а также износ сетей. В связи с этим предприниматели предпочитают вести дела в других субъектах Сибири, где цены на энергию значительно ниже. При этом и тарифы для населения достаточно высоки, в том числе и в сельской местности, что снижает покупательский и инвестиционный потенциал людей.

Несмотря на то, что власти Алтайского края напирают на экспортную составляющую региональной экономики, в программе прямо указано, что вывозимая продукция неконкурентоспособна на международном рынке, поскольку затраты только на транспортировку и логистику составляют около 30 %. Более того, в регионе существует проблема с транспортной доступностью и качеством дорог, большая часть которых не соответствует нормативам. Это влияет на издержки, доступность, туризм и прочее. Также в крае не хватает дорожной техники – около 61 % до нормативной потребности, а ее износ на уровне 70 %,

Кроме того, в Алтайском крае отмечается высокий уровень бедности, мизерные доходы населения по сравнению со средними показателями по России и безработица. Доля жителей региона с доходами менее прожиточного минимума – 17,4 %, что в 1,4 раза выше, чем по России. По итогам 2018 года край был на 82 месте среди субъектов РФ по уровню зарплат, среднедушевые доходы населения – около 22,8 тысяч рублей, что в 1,5 раза меньше, чем по стране. При этом структура занятости такова, что 60 % работающих жителей края трудятся в отраслях, где средняя зарплата ниже среднекраевого значения.

Основываясь на таких исходных данных, формируются основные направления программы, которые должны привести к устойчивому росту уровня и качества жизни населения. Так, опережающие темпы развития в крае власти намерены достичь путем докапитализации институтов развития – Фонда развития Алтайского края и НКО микрокредитной компании «Алтайский фонд микрозаймов». По задумке это поможет реализовать 15 инвестиционных проектов, что позволит создать 1300 рабочих мест, даст налоговые поступления в размере 1,2 млрд рублей. 

Также программа предполагает строительство инженерной инфраструктуры для возведения жилья, эффектом чего станет ввод более 250 тысяч кв. м жилплощади и улучшение условий проживания для 3,3 тысяч семей. Вместе с тем, в Алтайском крае планируется создание промышленных и технопарков в общей сложности на 3 тысячи рабочих мест с налоговыми поступлениями в размере 350 млн рублей. Развитию экспорта поспособствует снижение нетарифных барьеров на ввоз продукции АПК в Китай. Так, власти намерены добиваться внесения муки и круп, произведенных в Алтайском крае, в перечень разрешенных к ввозу в КНР.

Что касается малого и среднего предпринимательства, то планируется субсидирование части затрат на покупку оборудования. Состояние транспортной инфраструктуры, по мнению разработчиков, улучшится после того, как часть региональных дорог будет передана в федеральную собственность, и будет приобретена дорожная техника. При этом в документе указаны конкретные виды техники и их число, что является одним из немногих конкретных решений, которые прописаны разработчиками в этом распоряжении.

Социальная инфраструктура в крае будет улучшена после строительства средней школы в барнаульском поселке Спутник на 550 мест. Также в рамках программы предполагается создание 5400 рабочих мест и увеличение налоговых отчислений в размере более 2,5 млрд рублей.

В числе целевых показателей социально-экономического развития Алтайского края инвестиции в основной капитал в размере 76,5 тысяч рублей на душу населения, уровень безработицы – 5,9 % от численности рабочей силы, среднедушевые доходы населения – более 33 тысяч рублей, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – 8,8 % от общего числа жителей региона.

Отметим, что в распоряжении правительства РФ по большей части обрисованы широкие направления деятельности, а практическая реализация представлена слабо. К примеру, в документе идет речь о создании промышленных и технопарков, но нет указаний их направленности, площади и площадки размещения, объема финансирования проектов и прочих деталей. В документе указано, что обозначенные мероприятия предполагается реализовать в рамках соглашений, которые будут заключены между региональными и федеральными органами власти. На все меры федеральный бюджет выделяет 5 млрд рублей на пять лет, бюджет региона потратит 50 млн рублей.

Напомним, что программы социально-экономического развития были разработаны для 10 отстающих регионов, в том числе для Алтайского края и Республики Алтай. До 2024 года каждому субъекту будет выделено по 5 млрд рублей на ее реализацию, хотя ранее власти края рассчитывали на 10 млрд. За регионами закреплены кураторы из числа министров. Край курирует министр труда и соцзащиты РФ Антон Котяков, а республику министр экономического развития Максим Решетников. Ведомства кураторов будут отчитываться по ходу реализации программы.