Окончание. Начало здесь
ВЕСОМЫЙ ДОВОД: 29 КИЛОГРАММОВ ИНВЕСТИЦИЙ
В начале августа 2006 года Минэкономразвития объявило конкурс по созданию в России особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Заявки на участие в нем приниматься до 14 сентября, а имена победителей должны были стать известны 13 октября.
Конкурентная борьба в коридорах федеральной власти разгорелась с новой силой. Началась почти что открытая конкуренция двух проектов от «двух Алтаев». Краевые власти сообщали, что министр Греф в числе наиболее перспективных для создания в них ОЭЗ ТРТ (туристско-рекреационного типа) регионов назвал только Алтайский край, забывая при этом упомянуть о «соседях». Александр Бердников в ответ на эти заявления утверждал, что именно концепция республиканской ОЭЗ уже одобрена в министерстве. Чиновники «двух Алтаев» наперегонки бегали по кабинетам министерств и ведомств, пытаясь склонить надменных москвичей на свою сторону. Любая встреча, любой визит или оброненная невзначай благожелательная фраза тут же трактовались как некий бонус, как конкурентное преимущество. Ставки были высоки: ведь на кону стояли миллиардные инвестиции, открывавшие новые горизонты развития регионов и существенно повышавшие их статус.
Причем временами казалось, что Горный Алтай «переиграл» своих соседей на конкурентном поле. Ведь даже тогдашний полпред в СФО Анатолий Квашнин неожиданно поддержал Бердникова, одобрив его избрание в июле 2006 года председателем Координационного совета по туризму Межрегиональной ассоциации “Сибирское Соглашение”. Заручился глава республики и поддержкой таких влиятельных игроков, как мэр Москвы Юрий Лужков и президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Завершив тур переговоров в Москве, Бердников с чувством выполненного долга отправился в отпуск.
И в это время произошла ужасная драма, которая грозила свести на нет все усилия горноалтайских чиновников – жестокое убийство семьи омского журналиста Александра Петрова. Российские масс-медиа вопрошали республиканские власти и обращались к правительству страны: стоит ли создавать туристическую зону в регионе, который не может гарантировать здоровье и благополучие туристов? Положение дел осложнялось целой чередой других трагических происшествий того лета – крушением самолета в Телецком озере, гибелью рафтеров и альпинистов и др. Пошли разговоры о недоброжелательно, ксенофобски настроенным местном населении.
Вынужденный экстренно возвратиться из отпуска глава Республики пообещал разобраться и наказать винновых. Александр Бердников подчеркнул, что убийство омского журналиста, его жены и малолетних детей – исключительная редкость для Горного Алтая, а его не следует рассматривать как проявление недружелюбного отношения местных жителей к туристам. «Если раньше, во времена нестабильности и экономического кризиса, определенная напряженность наблюдалась, то последние 4-5 лет отношения между туристами и местными жителями имеют доброжелательный характер», – поспешил объясниться Бердников, однако твердых гарантий безопасности всех гостей Горного Алтая так и не предоставил.
Выводы для себя сделали и алтайские силовики. По распоряжению начальника краевого управления МЧС Владимира Белоусова, в это же время для обеспечения безопасности туристов были созданы поисково-спасательные отряды в Алтайском, Змеиногорским и Чарышском районах. То есть в тех территориях, где больше всего было турбаз и туристов.
11 сентября, что называется, «на флажке», Алтайский край сдал пакет документов на создание ОЭЗ ТРТ в Минэкономразвитие, оказавшись первым среди всех прочих регионов-претендентов. Официальные лица Республики Алтай были настолько обескуражены этим фактом, что обвинили региональное Главэкономики в недобросовестной конкуренции и обмане руководства края и правительства. Мол, в МЭРТ была представлена, по выражению министра Зотова, «тухлая рыба» – документы, которые край безуспешно направлял для получения средств из федерального Инвестфонда.
Спустя два дня официально представило свою заявку в Министерство экономического развития и торговли РФ и правительство РА. Видимо, решив впечатлить москвичей объемом проведенной работы, горноалтайцы представили в министерство 9 томов документов весом 29 кг. Впрочем, говорят, всех обошли кемеровчане, чей «пакет» по Шерегешу весил 109 кг (!).
– Макулатуру что ли принесли? – агентство «Прайм-ТАСС» цитировало ироничную реплику Германа Грефа, увидевшего целую груду коробок и пакетов с заявками 28 регионов, которая заняла чуть ли не треть зала коллегии министерства.
«Зрелище, действительно, впечатляло. Печатная продукция, отличающаяся по форме и содержанию, была упакована в коробки из-под телевизоров и принтеров, обмотана скотчем и перетянута бечевкой. Один ящик даже трогательно завернули в белую простынку. Самая лаконичная заявка – от Магаданской области – соответствовала размером дипломной работе, а зеленый ящик с заявкой от республики Дагестан ввезли на тележке, потому что поднять его не представлялось возможным даже двум взрослым мужчинам», – описывало начало процедуры конкурсного отбора «Прайм-ТАСС».
ПОБЕДИЛА ДРУЖБА?
Обе алтайские заявки прошли первый этап конкурса – формальная комплектность документов в них оказалась соответствующей требованиям. В презентации своих проектов в Минэкономразвития приняли участие и главы края и республики. А по поводу их заявок Герман Греф сделал для прессы не вполне понятное, с точки зрения конкурсной процедуры, специальное заявление:
– Надеюсь, что мы объединим в рамках одного проекта Республику Алтай и Алтайский край. Есть логика в том, чтобы рассматривать их как единое целое. Хотя, конечно, нужно оценить содержание их заявок, – приводило агентство слова министра, так и не пояснившего, как это можно сделать после завершения приема документов. Если, разумеется, только не допустить политического вмешательства в этот процесс неких «высших сил».
А в Горном Алтае продолжали возмущаться двурушничеством «большого соседа», пытающегося якобы обмануть своего доверчивого «младшего брата». Причем подозрения становились все более определенными, обвинения – все более категорическими, а общий тон и стилистика заявлений и публикаций – все более агрессивным. Вот что писал близкий к республиканской власти горноалтайский еженедельник «Постскриптум»: «Именно барнаульская команда претендовала до последнего времени на то, чтобы «прибрать» республику к рукам. Один из их аргументов сводился к тому, что в бывшей автономной области нет, мол, никаких средств и сил к тому, чтобы превратиться со временем в экономически самостоятельный регион. В нынешнем соперничестве с краем республика доказывает, что такие силы и средства у нас есть. Главное – чтобы нам не мешала старая краевая гвардия во главе с господином Назарчуком. Теряя шансы на создание собственной ОЭЗ туристско-рекреационного типа, барнаульские «ястребы» уже начинают действовать по принципу: если не у нас, то и нигде в соседних регионах. Они понимают: в случае нашей победы в конкурсе их шансы на «укрупнение» стали бы призрачными…».
Таким образом, победа в конкурсе на право создания в республике туристско-рекреационной зоны воспринималась в Горном Алтае как решительный шаг в защите собственного суверенитета от каких-то сторонних притязаний. После второго тура, который край и республика в составе семи российских регионов вновь успешно миновали, неожиданно возникла перспектива проведения третьего, дополнительного этапа. Завершить все процедуры и определить окончательно победителей планировалось до конца октября. Причем министр Греф по-прежнему не исключал возможности объединения заявок Краснодарского и Ставропольского краев, Бурятии и Иркутской области, а также Алтайского края и Республики Алтай, и создания на базе этих заявок трех кластеров. Хотя и допускал, что самостоятельными победителями будут признаны все семь регионов.
По-прежнему допускал «объединение» заявок «двух Алтаев» и начальник Главэкономики края Михаил Щетинин: «Это целесообразно с точки зрения государственного подхода, и администрация края неоднократно об этом заявляла». Готов был согласиться и с федеральным министром, и со своим коллегой из Алтайского края и горноалтайский министр экономического развития и инвестиционной политики Зотов, ранее категорически отстаивавший вариант отдельного от края создания ОЭЗ в республике.
Тем временем у Алтайского края появился крупный партнер мирового уровня, готовый участвовать в развитии ОЭЗ «Бирюзовая Катунь». Краевые власти получили письмо президента ОАО «Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям «Интурист» Александра Арутюнова с подтверждением согласия компании выступить резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Алтайского края в случае, если регион выиграет в федеральном конкурсе. Как сообщала пресс-служба администрации края, «Интурист», входивший в АФК «Система» Владимира Евтушенкова, был готов вложить в проект 1 млрд. рублей.
ПОСЛЕДНИЙ ЭТАП
Итак, процедура подведения итогов затянулась. Складывалось впечатление, что о конкурсе в правительстве просто-напросто забыли. К тому же после неожиданной отставки руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Жданова ведомство несколько месяцев маялось без нового начальника. Более того, в правительственных кулуарах поговаривали о возможном роспуске агентства.
При этом федеральные чиновники прессе объясняли проволочки подготовкой ко вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО), также тем, что в ноябре истекал срок, который президент страны Владимир Путин дал правительству РФ для разработки пакета законопроектов по наведению порядка на розничных рынках страны. А Минэкономразвития как раз и являлось головным ведомством, отвечающим за исполнение путинского поручения.
Впрочем, для всех и в крае, и в республике было понятно: обе инициативы так или иначе будут поддержаны в Москве. Никто не проиграет. Осталось соблюсти необходимые формальности. Губернатор Карлин в предвкушении громкой победы даже поблагодарил своих подчиненных, участвовавших в разработке конкурсных документов.
– Подготовленные регионом материалы прошли серьезную экспертную проработку, получены все необходимые заключения, представлены глубокие выверенные расчеты об экономической и социальной эффективности создания и функционирования такой особой экономической зоны. Имеются документы, подтверждающие серьезные намерения потенциальных инвесторов участвовать в работе этой зоны, – заявил губернатор, подчеркнув, что, каким бы не был исход, с самого начала краевые власти выступали за создание общей с республикой зоны кластерного типа.
Ведь, по его словам, природные и рекреационные ресурсы Алтайского края и Республики Алтай очень удачно дополняют друг друга, а представленные на конкурс проекты фактически опираются общую инфраструктуру – транспортное сообщение по Чуйскому тракту, системы газо- и электроснабжения.
Общаясь с прессой в московском офисе «Интерфакса» в конце ноября 2006 года, Карлин раскрыл некоторые параметры «Бирюзовой Катуни». Первый этап ее создания предполагал освоения 5-6 млрд. рублей инвестиций. А на втором планировалось подключить к проекту четыре района (Алтайский, Солонешенский, Чарышский и Смоленский) и город-курорт Белокуриха. Непосредственно ОЭЗ расположится на левом берегу Катуни, на участке площадью более 30 кв. км. Сюда уже вложено более 250 млн. рублей краевых и муниципальных инвестиций, что, по словам Карлина, краевые власти рассматривали как явное конкурентное преимущество.
Любое положительное решение о создании ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» либо по совместному варианту Алтайский губернатор оценил положительно, заметив: «И я, и он (Александр Бердников – Авт.) подтвердили нашу готовность, если конкурсная комиссия по такому варианту пойдет, сотрудничать в рамках единой зоны кластерного типа».
ДЕНЬ ПОБЕДЫ
Наконец, 6 декабря 2007 года конкурсная комиссия таки собралась, чтобы подвести окончательные итоги отбора и назвать победителей. Герман Греф сокрушался: «Если говорить об Алтайском крае и Республике Алтай, то вообще непонятно, как и в чью пользу делать выбор. Ведь никого нельзя выкинуть: отказаться от одной из алтайских заявок — значит обидеть соседей». В комиссии вроде бы есть компромиссное предложение – создать туристский кластер, но действующим законодательством создание одной зоны на территориях нескольких административных образований запрещено. По словам министра, проблема в серьезных финансовых затратах, которые неминуемы в случае создания автономных ОЭЗ. Впрочем, как оказалось, деваться было некуда. Тем более, и Госдума, и «Единая Россия», и Ростуризм обещали свою помощь.
В результате и в Алтайском крае, и в Республике Алтай появились в каждой по своей туристско-рекреационной зоне.
Буквально спустя час после объявления официальных итогов конкурса в Москве, в неурочные 7 часов вечера в администрации прошла презентация победившего проекта «Бирюзовой Катуни» для журналистов. Провел ее сам губернатор края Александр Карлин, не скрывавший переполнявших его эмоций.
– Этот день мы приближали, как могли. Мы долго этого ждали и стремительно шли к победе. Сейчас нам предстоит большая и серьезная работа,- начал свое выступление глава региона, отметив, что руководство края внятно представляет, как будет реализовываться концепция зоны.
А непосредственно займется осуществлением всех планов специально создаваемое в администрации Управление по делам туризма. «У нас портфель проектов на освоение ресурсов выглядит солиднее, чем знаменитый портфель Жванецкого, в несколько раз толще», – оценил перспективы работы губернатор. Теперь он раскрыл все планы, рассказав о проекте ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь».
По словам Карлина, на территории зоны в Алтайском районе площадью более чем в 30 кв. км будет создан круглогодичный туркомплекс. Строить его планируется в два этапа. На первом будет вложено 7,8 млрд. рублей. На втором этапе, который продлится не менее 20 лет, в турзону «Бирюзовая Катунь» предполагается инвестировать впятеро больше – около 40 млрд. рублей. В результате должен быть создан целый «особый анклав алтайской рекреационной местности» – четыре района (Чарышский, Смоленский, Алтайский и Солонешенский) и город-курорт Белокуриха. Особняком стоит аэропорт Бийска, реконструкция которого потребует около 2 млрд. рублей, что позволит после этого принимать самолеты всех типов.
Александр Карлин рассказал журналистам, что поначалу краевые чиновники скромничали, не замахиваясь на большие деньги:
– Очень мы скромны были в наших запросах на инвестиции. Нам сказали: будьте более амбициозными, мы готовы тратить на Алтайский край много.
Что же касается потока туристов, то через 20 лет, к 2026 году число отдыхающих на «Бирюзовой Катуни» намечали довести до 5 млн. человек самого разного статуса и достатка. Для толстосумов готовы были предложить даже эксклюзивную охоту, бизнесменам создать условия для делового туризма.
Что же касается победы в конкурсном отборе и горноалтайской заявки, то Александр Карлин был максимально сдержан и предельно корректен: «Делить нам нечего. Я поздравляю Республику Алтай и надеюсь услышать встречные поздравления».
ПУТИН: «ЧТО ДАЛЬШЕ?»
Сразу после новогодних праздников, 15 января 2007 года президент Путин провел совещание с членами правительства. Включение в повестку доклада министра экономического развития и торговли Германа Грефа о создании особых туристско-рекреационных зон демонстрирует значение, которое придавал глава государства этим планам.
Владимир Путин на специальном совещании выслушал доклад министра Грефа об итогах состоявшегося конкурса. «Что дальше?» – поинтересовался у Грефа Владимир Путин. Говоря об Алтайском крае и Республике Алтай, министр пояснил, что для организуемых в этих регионах рекреационных зон будет создаваться общая инфраструктура – аэропорты, дороги, планируется реконструировать автомагистраль Чуйского тракта.
Глава Минэкономразвития пообещал Путину, что в наступившем году совместно с субъектами Федерации будет окончательно сформирована концепция рекреационных зон, а с будущего, 2008 года федеральный бюджет начнет помогать в инвестировании и создании инфраструктуры. «В течение двух-трех лет закончим формирование облика этих зон и можно проводить дальше конкурс», – бодро рапортовал Герман Греф. Он также сообщил президенту страны, для двух особых экономических зон на Алтае будет создаваться общая инфраструктура – аэропорты Барнаула и Горно-Алтайска, дороги, в первую очередь – Чуйский тракт.
Вскоре прошло совещание и в Правтельстве РФ, посвященное практической работе по созданию турзон в регионах, которые победили в конкурсе. Алтайский край на нем представлял начальник Главного управления экономики и инвестиций Михаил Щетинин. Он заявил, что специализацией «Бирюзовой Катуни» станет водный, лыжный, рекреационный и спелеотуризм.
Были озвучены и финансовые параметры проекта. По предварительным расчетам, на создание туристско-рекреационной зоны в Алтайском крае до 2026 года потребуется в общей сложности 10, 5 млрд. рублей из всех источников финансирования. А налоговые поступления в региональный бюджет к 2026 году, по экспертной оценке, составят 31,7 млрд. рублей.
А тогдашний председатель правительства Михаил Фрадков предупредил глав регионов, где будут создаваться ОЭЗ туристско-рекреационного типа, о персональной ответственности за ход осуществления проектов: «Вы свою ответственность понимаете, потому что если мы оконфузимся здесь, то будет совсем другая картинка. Это такое предупреждение в товарищеской форме». «Российская газета» писала, что такое же напутствие (только о контроле за целевым расходованием выделяемых федеральных средств) получил и недавно назначенный руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Михаил Мишустин (ныне возглавляет Федеральную налоговую службу).
Началась практическая работа. Одним из первых решений губернатора по ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» стало создание спецподразделения милиции, которое бы обеспечивало безопасность туристов и охрану правопорядка на территории созданной турзоны.
Окончательно победа Алтайского края в конкурсе и создание ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» были закреплены специальным постановлением Правительства России от 3 февраля 2007 года за N 69.
Уже в 2008 году туристские объекты ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» посетило более 130 тыс. туристов. А к лету 2009 года в «Бирюзовой Катуни» зарегистрировано 18 резидентов, общий объём заявленных инвестиций составил 9 млрд. рублей. В октябре 2012 года до 2055 года продлён срок, в течение которого территория развития внутреннего туризма «Бирюзовая Катунь» будет считаться особой экономической зоной (ОЭЗ). Этот статус будет давать право её резидентам на налоговые льготы и помощь государства.
10 ЛЕТ СПУСТЯ
В настоящее время ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» единственная из созданных в Российской Федерации туристско-рекреационных особых экономических зон, где уже сейчас отдыхающие могут воспользоваться широким спектром туристических услуг. На территории турзоны уже веден в эксплуатацию 21 туристский объект. По официальным данным, всего с начала функционирования ОЭЗ посетило около 2,5 млн. человек.
Спустя 10 лет, в конце января 2017 года Александр Карлин вновь подтвердил свою готовность сотрудничать с соседней республикой в развитии особых экономических зон туристско-рекреационного типа. При этом Александр Карлин, который уже обращался к Горному Алтаю с аналогичным предложением, ни словом не обмолвился о проблемах, которые преследуют республиканскую ОЭЗ «Долина Алтая».
Власти республики пока довольно холодно отнеслись к новой инициативе соседа, заявив, что заинтересованы в успехе краевой ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» не меньше губернатора Алтайского края, но считают достаточным, когда координацией развития проектов занимается Москва.
Увы, но десять лет реализации проектов сибирских ОЭЗ привели к неутешительным результатам, пишет портал ФедералПресс. Три из четырех особых экономических зон туристско-рекреационного типа так и не смогли заработать. «Причем самая обидная история произошла с «Алтайской долиной». Переименованная в «Долину Алтая» ОЭЗ, также как и «Бирюзовая Катунь», делала ставку на развитие пляжного туризма, для чего к 2012 году здесь было создано огромное искусственное озеро. Однако в ходе его наполнения выяснилось, что из водоема происходит серьезная утечка воды. Проблему эту так и не удалось решить в последующие годы, что, естественно, сказалось на реализации проекта, а также на развитии самой ОЭЗ», – отмечает портал.
В канун 10-летия создания турзоны губернатор Карлин сообщил, что управление ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» передано из Москвы на региональный уровень. Это уже принесло свои плоды: в течение нескольких месяцев пул резидентов пополнился, а портфель инвестпроектов подрос на 2,5 млрд. рублей. «В эти дни начинает работать один из крупных резидентов,– пояснил Александр Карлин. – Он займется созданием инвестиционно емкого объекта туристско-рекреационного назначения на «Бирюзовой Катуни».
Артем Кудинов
Материалы по теме:
